🌿 제주도 고독사 예방 정책 제안서 (초안)
Ⅰ. 문제 인식
제주도는 인구 대비 1인 가구 비율이 빠르게 증가하고 있으며,
특히 50~60대 중장년층과 고령층의 사회적 고립이 심화되고 있습니다.
최근 5년간 제주 지역의 고독사 사망자는 187명 이상,
연평균 증가율은 **43%**로 전국 평균을 크게 상회합니다.
고독사는 단순히 개인의 불운이 아니라,
사회적 관계망 붕괴와 복지체계의 사각지대가 결합된 구조적 문제입니다.
주변과의 단절, 경제적 불안, 정신적 외로움, 돌봄체계의 부재가 맞물려
‘혼자 아프고, 혼자 죽는’ 사회적 비극으로 이어지고 있습니다.
Ⅱ. 현황 및 주요 원인 분석
구분내용
| 사회 구조 변화 | 1인 가구 비율 증가(전체의 35% 이상), 인구 고령화 가속 |
| 경제적 요인 | 불안정 노동, 실직, 빈곤으로 인한 사회적 단절 |
| 심리·정서 요인 | 우울증, 알코올 의존, 가족관계 단절 등 복합 요인 |
| 제도적 한계 | 안부 확인 및 위기 징후 포착 시스템 부재 |
| 지역적 특수성 | 제주도의 지리적 분산 구조로 인한 행정 접근성 한계, 읍면 단위 복지인력 부족 |
Ⅲ. 정책 비전 및 목표
비전: “고립 없는 제주, 함께 살아가는 섬 공동체”
목표: 도민 누구도 관계망 밖에서 홀로 생을 마감하지 않도록
예방-감지-연결-돌봄의 통합형 대응체계 구축
Ⅳ. 정책 추진 전략
전략주요 내용
| ① 고독사 예방 정보망 구축 | AI·IoT 기반 ‘디지털 생명 안전망’ 구축 (1인가구 센서, 전력·수도 사용량 패턴 감지) |
| ② 관계망 기반 안부 확인체계 강화 | 읍면 단위 ‘생활복지사 + 마을이장 + 자원봉사자’ 삼중 모니터링 구조 도입 |
| ③ 사회적 관계 회복 프로그램 확대 | 고립위험군을 위한 커뮤니티 참여형 프로그램 (소셜다이닝, 마을밥상, 돌봄살롱 등) |
| ④ 중장년층 고립위험군 조기 발굴 | 1인가구 DB와 복지시스템(행복e음) 연동하여 위험신호 조기 감지 |
| ⑤ 민관협력 거버넌스 강화 | 제주도청·제주시·서귀포시 + 지역복지협의회 + 의료·종교·사회적경제 단체 연계 운영 |
Ⅴ. 주요 세부 사업 제안
1️⃣ 제주형 안부 확인 시스템 “제주돌봄ON”
내용: 전력·수도 사용량, 휴대폰 신호 등 비정상 패턴 감지 시 자동 알림
운영주체: 제주도청 사회복지과 + KT·제주전력공사 협력
예산: 도정혁신예산 + 민간 CSR 매칭
성과지표: 조기 발견 사례 수, 신고→연결 소요시간 단축률
2️⃣ 생활권 기반 ‘이웃안심망’ 구축
대상: 읍·면 단위 1인가구 및 중장년층 독거자
방식: 마을 단위 ‘돌봄 서포터’(이장, 통장, 복지사)가 정기 방문·전화
특징: 고립예방과 생활지원(식사, 약, 행정안내)을 결합한 관계형 복지
3️⃣ ‘마을밥상·소셜다이닝’ 프로젝트
목적: 지역 내 관계망 회복 및 식사공동체 활성화
운영: 마을회관·유휴공공건물 활용, 주 1회 무료 공동식사
참여: 주민, 청년봉사자, 사회적기업, 종교단체 협력
효과: 정기적 만남을 통한 사회적 관계망 강화, 우울감 완화
4️⃣ 중장년 고립위험군 전담지원센터 운영
설명: 복지 사각지대의 40~60대 대상 상담·연계 전담조직
서비스: 고용상담, 심리상담, 의료·주거 연계
형태: 제주형 ‘라이프 리커버리 센터(Recovery Center)’ 모델 도입
Ⅵ. 실행 로드맵 (2025~2028)
단계주요 내용
| 1단계 (2025) | 고독사 전수조사 및 데이터 통합, 위험군 DB 구축 |
| 2단계 (2026) | 시범사업 운영 (제주시·서귀포시 각 1개 읍면) |
| 3단계 (2027) | 디지털 감지시스템 및 민관협력망 확대 |
| 4단계 (2028) | 제주형 통합모델 제도화, 도 전역 확산 |
Ⅶ. 기대 효과
구분효과
| 직접 효과 | 고독사 발생률 감소, 위기대상자 조기 발견율 향상 |
| 사회적 효과 | 관계망 강화, 마을공동체 회복, 사회적 신뢰 증진 |
| 행정적 효과 | 복지정보 통합관리 효율화, 대응 속도 향상 |
| 경제적 효과 | 복지비용 절감, 민간 참여를 통한 사회적 투자 유도 |
Ⅷ. 결론
고독사는 단순한 복지 사안이 아니라,
**제주의 공동체 회복력(resilience)**을 시험하는 사회적 신호입니다.
행정이 기술로 감지하고,
마을이 관계로 연결하며,
도민이 따뜻한 손길로 돌보는
**“3중 안전망”**이 구축될 때,
제주는 “혼자 죽지 않는 섬, 함께 살아가는 제주”로 나아갈 수 있습니다.
“사람을 잇는 것이 곧 생명을 잇는 일이다.”
📘 제안자: 제주도정정책 모니터링단
📅 제안일: 2025년 10월
📍 담당부서 제안 대상: 제주특별자치도 복지정책과 / 사회복지협의회
🌿 제주도 고독사 예방 정책 제안서 (초안)
Ⅰ. 문제 인식
제주도는 인구 대비 1인 가구 비율이 빠르게 증가하고 있으며,
특히 50~60대 중장년층과 고령층의 사회적 고립이 심화되고 있습니다.
최근 5년간 제주 지역의 고독사 사망자는 187명 이상,
연평균 증가율은 **43%**로 전국 평균을 크게 상회합니다.
고독사는 단순히 개인의 불운이 아니라,
사회적 관계망 붕괴와 복지체계의 사각지대가 결합된 구조적 문제입니다.
주변과의 단절, 경제적 불안, 정신적 외로움, 돌봄체계의 부재가 맞물려
‘혼자 아프고, 혼자 죽는’ 사회적 비극으로 이어지고 있습니다.
Ⅱ. 현황 및 주요 원인 분석
구분내용
Ⅲ. 정책 비전 및 목표
비전: “고립 없는 제주, 함께 살아가는 섬 공동체”
목표: 도민 누구도 관계망 밖에서 홀로 생을 마감하지 않도록
예방-감지-연결-돌봄의 통합형 대응체계 구축
Ⅳ. 정책 추진 전략
전략주요 내용
Ⅴ. 주요 세부 사업 제안
1️⃣ 제주형 안부 확인 시스템 “제주돌봄ON”
내용: 전력·수도 사용량, 휴대폰 신호 등 비정상 패턴 감지 시 자동 알림
운영주체: 제주도청 사회복지과 + KT·제주전력공사 협력
예산: 도정혁신예산 + 민간 CSR 매칭
성과지표: 조기 발견 사례 수, 신고→연결 소요시간 단축률
2️⃣ 생활권 기반 ‘이웃안심망’ 구축
대상: 읍·면 단위 1인가구 및 중장년층 독거자
방식: 마을 단위 ‘돌봄 서포터’(이장, 통장, 복지사)가 정기 방문·전화
특징: 고립예방과 생활지원(식사, 약, 행정안내)을 결합한 관계형 복지
3️⃣ ‘마을밥상·소셜다이닝’ 프로젝트
목적: 지역 내 관계망 회복 및 식사공동체 활성화
운영: 마을회관·유휴공공건물 활용, 주 1회 무료 공동식사
참여: 주민, 청년봉사자, 사회적기업, 종교단체 협력
효과: 정기적 만남을 통한 사회적 관계망 강화, 우울감 완화
4️⃣ 중장년 고립위험군 전담지원센터 운영
설명: 복지 사각지대의 40~60대 대상 상담·연계 전담조직
서비스: 고용상담, 심리상담, 의료·주거 연계
형태: 제주형 ‘라이프 리커버리 센터(Recovery Center)’ 모델 도입
Ⅵ. 실행 로드맵 (2025~2028)
단계주요 내용
Ⅶ. 기대 효과
구분효과
Ⅷ. 결론
고독사는 단순한 복지 사안이 아니라,
**제주의 공동체 회복력(resilience)**을 시험하는 사회적 신호입니다.
행정이 기술로 감지하고,
마을이 관계로 연결하며,
도민이 따뜻한 손길로 돌보는
**“3중 안전망”**이 구축될 때,
제주는 “혼자 죽지 않는 섬, 함께 살아가는 제주”로 나아갈 수 있습니다.
“사람을 잇는 것이 곧 생명을 잇는 일이다.”
📘 제안자: 제주도정정책 모니터링단
📅 제안일: 2025년 10월
📍 담당부서 제안 대상: 제주특별자치도 복지정책과 / 사회복지협의회